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中共湖北省委 湖北省人民政府 關于加強科技創新引領高質量發展的若干意見

發布時間:2019-03-04作者:xyqyfw來源:襄陽為興投資管理有限公司

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  為深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神,加快實施創新驅動發展戰略,以科技創新引領湖北高質量發展,提出如下意見。

  一、牢牢把握新時代科技創新的總體要求
  (一)指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻把握全球新一輪科技革命和產業變革帶來的重大機遇,深刻理解我國進入新舊動能轉換和高質量發展攻關期的時代背景,深刻認識將湖北科教優勢轉化為發展優勢的迫切需要,面向世界科技前沿、面 向經濟主戰場、面向國家和湖北重大需求,以建設綜合性國家科學中心和綜合性國家產業創新中心為龍頭,大力加強重大平臺、 重大項目、重大園區和重大人才團隊建設,全方位推進自主創新、改革創新、開放創新,努力贏得創新發展主動權,形成高質量發展新優勢,加快社會主義現代化強省建設。
  (二) 基本思路
  著力補短板。針對原始創新能力不強的問題,加強重大科技創新平臺建設,聚集高端人才團隊,攻克關鍵核心技術,搶占科技創新制高點,推動重要戰略領域從跟跑向并跑、領跑轉變。
  著力破瓶頸。針對科技成果轉化不暢、企業創新主體作用發揮不充分的問題,打通科技成果轉化通道,發揮市場在資源配置中的決定性作用,推動創新鏈與產業鏈精準對接,以高質量科技供給支撐高質量發展。
著力建機制。針對創新創業活力不夠的問題,深化“放管服”改革,破除思想藩籬和體制機制障礙,構建充滿生機、開放包容的創新機制,營造良好的創新生態環境。
  (三) 目標任務
  到2022年,以科技創新為引領的區域創新發展格局基本形成,綜合科技創新水平指數位居全國前列。
  ——綜合性國家科學中心創建取得標志性成果。國家實驗室建設有實質性進展,重大科技基礎設施建設明顯突破,原始創新能力顯著提升。
  ——綜合性國家產業創新中心建設成效顯著。重點領域“卡脖子”關鍵核心技術取得突破,具有核心競爭力的新興產業集群形成規模,產業創新能力明顯增強。
  ——創新平臺增量提質。國家級創新平臺達到200家,省級創新平臺達到1500家。國家級高新區達到14家。
  ——創新主體迅速壯大。高層次創新人才團隊加快匯聚,一批高校院所躋身世界一流和全國前列。高新技術企業達到1萬 家,孵化器在孵企業達到2萬家。
  ——創新能力顯著增強。R&D (研究與試驗發展)投入占 GDP比重達到2.5%,高新技術產業增加值占GDP比重達到 20%以上,科技進步貢獻率達到60%以上。
  二、著力提升科技創新水平,提高科技供給能力
  (四)補短板,加強基礎研究平臺建設
  創建國家實驗室。面向重大戰略需求,瞄準科技前沿,統籌武漢大學、華中科技大學、海軍工程大學、中科院武漢分院等高校院所以及大型企業科研力量,匯聚國內外頂尖人才團隊,引進增量優質科技資源,集成電磁能、光電子、微電子、地球空間信息、精密測量、智能制造、新能源、新材料等學科,布局建設突破型、引領型、平臺型一體的綜合性應用基礎研究基地,爭創國家實驗室。開展跨學科、大協同創新攻關,力爭實現軍民融合領域關鍵核心技術的重大突破,成為體現國家意志、實現國家使命、代表國家水平的戰略科技力量。
  提升國家和省重點實驗室。圍繞我省重大產業和優勢學科發展需求,按照“新建一批、重組一批、升格一批、整改一批”的思路,形成布局合理、治理高效、創新能力強的專業化分工格局。加強實驗室考核評估,對研究方向近似、關聯度較大和資源相對集中的進行優化重組;對創新能力強、考核評估結果較好的給予持續穩定支持,對優秀的省重點實驗室優先推薦申報國家重點實驗室;對多年來無重大創新成果、老化僵化的予以調整。加快建設湖北實驗室。設立湖北省自然科學基金,組建自然科學基金委員會,面向全球遴選頂尖科學家,凝練研究方向、確定項目,支持基礎研究,鼓勵自由探索。
  建設重大科技基礎設施群。實施重大科技設施帶動戰略,發揮重大設施的基礎研究平臺作用,鼓勵0到1的創新,努力取得原創性突破。提升現有重大科技基礎設施功能,穩定支持脈沖強磁場、精密重力測量等設施建設,支持武漢生物安全(P4)實驗室建設;規劃建設一批重大科技基礎設施,謀劃建設生物醫學成像、作物表型組學研究、空間引力波探測“天琴計劃”、磁阱型聚變中子源、第四代同步輻射光源、農業微生物等重大科技基礎設施。
  (五)強主體,加快創新主體培育
  提升高校院所源頭創新能力。著力發揮高校領軍作用,突出高水平辦學目標、國際化辦學路徑、創新需求辦學導向,發展國際化開放式創新型高等教育,建設具有國際影響力的高等教育高 地。支持一流大學和一流學科建設,加強前沿科學預見性研究, 爭取重大科學問題原創性突破。借鑒世界一流大學學科設置和辦學模式,引進一批國際一流師資,與世界一流大學建立學科共 建、學術交流、教材互享、教師互訪、學生聯合培養等合作機制,力爭進入ESI (基本科學指標數據庫)世界排名前1%0和 1%的學科分別達到10個和70個。加快科研機構改革步伐,充分發揮其科技創新領軍作用。支持中國科學院在鄂科研機構力量加快發展精密測量、地下空間、生物安全、淡水資源保護等學科領域,支持中國科學院大學武漢學院建設。
  提升企業自主創新能力。強化企業創新主體作用,支持規上企業與高校院所共建研發機構,支持行業龍頭企業、骨干企業建設工程研究中心、技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心等國家和省級科技創新平臺。對企業牽頭新組建的國家級和省級創新平臺分別給予1000萬元和500萬元建設經費補助。落實企業研發投入加計扣除和普惠性財政后補助政策,鼓勵企業加大研發投入。力爭規上企業研發機構覆蓋率達到50%,主營業務收入5億元以上企業實現全覆蓋。建立高新技術企業、高成長性企業、領軍型科技企業梯次培育支持機制,力爭“瞪羚”企業達到1000家,年產值過百億元的領軍型科技企業達到10家、年產值過千億元的領軍型科技企業2家以上。
  (六)聚人才,加快高層次人才匯集
  聚集科學“高峰”人才。在全球吸引諾貝爾獎獲得者、院士等一批能夠承接重大任務、取得尖端成果、作出卓越貢獻的“高峰”人才團隊,以“自由定方向、量身建平臺、任務定經費”等方式,給予專項經費資助,支持其領銜開展基礎科學研究。堅持高起點、高標準,培養造就一批高水平青年科學家,促進優秀青年人才脫穎而出。深化科技獎勵制度改革,加大省科技獎勵力度,對獲得國家科學技術獎的主要完成單位和完成人給予配套激勵。
  培育企業領軍人才。加快培養具有國際視野、精通現代企業管理、具有創新精神的企業領軍人才。每年遴選一批規上企業負責人到知名高校和國內外發達地區考察研修,提升企業家創新能力;選派一批科技創業人員到知名企業學習培訓,提升科技人員創業能力;選拔一批專家教授到規上企業擔任“科技副總”,提升企業創新能力。
  實施博士后人才倍增計劃。加大招收力度,面向國內外知名高校,吸納博士畢業生來鄂從事博士后研究工作;對國家日常經費保障以外的博士后研究人員,由財政按相同標準給予經費支 持;企業引進博士后支付的住房補貼、安家費等,可按規定稅前扣除。擴大設站數量,支持高校院所、醫療衛生機構、大型工業企業和高新技術企業等申報設立博士后工作站,由各級財政對新增設站的給予建站補貼;優化博士后創新實踐基地運行機制,鼓勵創新實踐基地加大研究人員招收力度。完善支持政策,出站博士后在教學科研和企業研發等專業技術崗位工作滿1年,經考核優秀的,可直接參評高級職稱。
  加強人才服務保障。支持符合條件的高校院所和大型創新型企業自建人才保障住房,通過租購并舉等方式加強人才住房保障。做好省級以上人才工程入選專家子女義務教育入學保障,優化高層次人才就醫“綠色通道”,搭建“一卡通”人才服務平臺。 實施有利于激勵高端人才的收入分配政策。完善科研人員出入境分類管理。加強海歸創業人才服務保障工作。
  (七) 攻難關,實施重大科技創新專項
  依托重大科技創新平臺,聚焦產業領域“卡脖子”技術,積極對接國家科技創新重大項目,謀劃和持續實施一批能填補國內空白、突破瓶頸制約的重大科技創新專項,力爭在全光通信網 絡、新型顯示與智能終端、存儲器、智能裝備、智能汽車、強激光與強電磁、新能源、新材料、生態環境、生物技術、高端醫療設備、高端制藥等領域,突破一批關鍵核心技術,取得一批原創性成果,努力達到世界領先水平。推進軍民融合協同創新項目實施。
  (八) 建高地,建設科技創新發展示范區
  規劃建設“光谷科技創新大走廊”。依托東湖國家自主創新示范區,拓展發展空間,集中布局重大科技創新平臺,規劃建設 “光谷科技創新大走廊”。以研究型大學和高水平研發機構為基礎,以關鍵核心技術攻關和科技成果轉化為重點,以加快戰略性新興產業發展為目標,建設高端人才、創新要素、高端產業匯聚的創新發展核心承載區,將“中國光谷”打造成“世界光谷”, 建成具有全球影響力的科技創新策源地。
  推進國家先進存儲產業創新中心建設。依托湖北在先進存儲領域的現實基礎和比較優勢,聯合行業內創新資源,創建國家先進存儲產業創新中心,采取企業主導、院校協作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式,使之成為共性技術的供給者、產業集群的培育者、創業環境的菅造者,構建高效協作的創新網絡, 培育新興產業集群,建成全國先進存儲自主創新的技術高地和重要產業集聚區。
  積極推動中外合作共建高科技產業園。支持各高新區與全球知名高校、企業、投資機構合作共建高科技園區,以引進高端人才、先進技術、創新模式為重點,充分利用國際創新資源,開辟多元化合作渠道,精準對接優勢產業領域,建立與國際接軌的高端人才創業、科技成果轉化、高新企業孵化運行機制,集成全球創新資源,實現高新產業國際化發展。推進武漢中國光谷與美國硅谷“雙谷聯動”、與法國基因谷對接合作。
  促進高新區提檔升級。推動高新區體制機制改革先行先試,建立改革創新容錯糾錯機制。深化“放管服”改革,推開“證照分離”改革,推廣復制國家自主創新示范區、自由貿易試驗區有關創新制度。加強高新區特色園區建設,支持高新區集中培育百億企業、千億產業。支持省級高新區“以升促建”,創建國家高新區。完善高新區創新驅動發展綜合評價體系,將創新績效評價與土地指標、擴權升級等掛鉤。
  三、著力加速科技成果轉化,增強高質量發展動力
  (九)疏通應用基礎研究與產業化連接通道
  組建一批重大產業創新聯合體。堅持以組織創新推動科技創 新。以行業龍頭企業為依托,以國家和省級研究平臺為支撐,以 行業協會、產業聯盟為基礎,以資本為紐帶,聚焦全省戰略性新 興產業重點領域,組建重大產業創新聯合體。促進科學家與企業 家聯合創新,加快培育一批具有核心競爭力的創新型企業,加快 建成光電子信息、汽車及智能制造、生命健康三大萬億產業集群。
  支持市州建設產業技術研究院。制定支持新型研發機構建設 的指導意見,引導高校院所更加注重面向產業的應用研究、面向需求的技術創新。推動市州與高校院所合作,圍繞地方產業發展需求,共建集技術創新、成果轉化、中試熟化、企業孵化、股權投資為一體的產業技術研究院。研究院實行企業化管理、市場化運行,享有經費使用、成果轉讓、資產處置、人員聘用、薪酬分配等方面的充分自主權,著重提高科技成果轉化和科技企業孵化育成功能。
  (十)構建科技成果協同轉化體系
  提升高校科技成果轉化能力。鼓勵高校設立技術轉移機構,明確專門人員從事科技成果轉化工作。面向企業收集技術需求信息,組織科技攻關,提供高質量的科技供給,解決科技成果轉化 “最先一公里”問題;收集篩選科技成果信息,面向企業推介科技成果,服務科技成果轉化落地。建立高校科技成果轉化人員考核與激勵機制。實行財政科研項目成果限時就地轉化制度。將科技成果轉化工作納入高校發展規劃、年度考核,并作為“雙一 流”建設績效評價和經費分配的重要依據。
  強化市縣科技成果轉化服務職能。市縣科技管理部門要強化科技成果轉化職能,完善科技成果轉移轉化精準對接機制。組織企業與高校院所開展“雙向互動、精準對接”,深入企業收集技術需求,組織高校院所開展技術攻關;深入高校院所收集科技成果,組織企業承接成果轉化,全程服務成果轉化落地。
  建設科技成果轉化中試熟化基地。支持各類園區、企業、研發機構等建設科技成果轉化中試熟化基地,承擔科技成果的中間試驗和系統化、配套化、工程化、產品化研發,提高科技成果產業化成功率。探索設立市場化的中試創新基金,建立科技成果轉化風險分擔機制,支持重點中試項目產業化,加快科技成果應用和產業化。
  (十一)提升科技成果轉化市場服務能力
  建設“湖北技術交易大市場”。強化國家技術轉移中部中心作用,融入全球技術成果轉移網絡,加快建設全省科技成果信息共享、技術交易服務體系,為科技成果轉化提供全過程服務。連接高校院所、企業、投融資機構等創新主體,定期組織成果展示、技術交易和項目路演,對接技術、資本、人才等創新要素, 實現“展示、服務、共享、交流、交易”功能,為創新主體提供面對面、點對點、高質量的線上線下精準服務。
  培育科技成果轉化服務市場主體。制定支持政策,加快培育科技成果轉化中介服務機構和專業人才隊伍,對促成科技成果轉化取得明顯效益的機構和人員給予獎勵。支持高校院所以科技成果轉移轉化收益提成等方式聘用技術經紀人,其收益提成不受工資基數、績效工資總量限制。
  四、著力深化體制機制改革,激發創新創造活力
  (十二)優化需求導向的科研項目管理機制,給項目管理 “放權”
  建立面向需求的項目遴選機制。邀請國際科學家、創新企業家、風險投資家參與重大科技項目遴選,擴大科研機構、企業、 行業協會和產業聯盟話語權。建立完善“企業出題、先期投入、 市場驗收、政府補助”等項目形成和實施機制,尊重企業創新決策權。
  建立激勵競爭的組織實施機制。建立科研成果懸賞制度,遴選一批重大科研項目,面向全球公開征集攻關團隊,購買符合條件的創新成果和解決方案。建立科研項目攻關動態競爭機制,實 行重大科技項目分階段資助,推動科研攻關由預選單一主體向多元化競爭轉變。建立共性技術產權池,由政府購買相關成果,對符合條件的在鄂企業無償開放使用。
  建立精簡高效的過程管理機制。強化成果導向,筒化項目管理流程,推行“材料一次報送”制度,實現“一表多用”。賦予科研人員更大的技術路線決策權,項目申報時以科研人員提出的技術路線為主進行論證,項目實施期間在研究方向不變、不降低申報指標的前提下科研人員可自主調整研究方案和技術路線。
  (十三)完善信任導向的科研經費管理機制,給經費管理 “松綁”
  改革和創新科研經費使用和管理方式,讓經費為人的創造性活動服務。試行科研經費大科目概算制,實行課題組長負責制。 實行資金分類管理,橫向項目經費按委托方約定管理使用,縱向項目經費實行有別于行政事業單位“三公”經費和政府采購規定的差別管理制度。擴大間接費用比重,放開勞務費比例限制。允許通過購買財會等專業服務,把科研人員從報表、報銷等事務中解脫出來。允許項目單位自行組織或委托采購科研儀器。減少科研項目實施周期內各類評估、檢查、抽查、審計等活動,自由探索類基礎研究項目和實施周期三年以下的項目以承擔單位自我管理為主,一般不開展過程檢查。
  (十四)強化創業導向的科研人員管理機制,給人才流動 “清障”
  優化人才資源配置,促進人才合理流動。賦予科研機構更大自主權,在國家政策框架下,自主制定崗位設置方案、安排和執行用人計劃、公開招聘高層次人才、決定薪酬及績效分配方式。 高校評審工程類高級職稱,應將企業工作經歷作為必要條件,條件成熟情況下,探索擴大到其他類別高級職稱評審。落實促進科研人員合理流動政策,探索高校院所、研發機構、企業科研人員 “互聘制”,允許研發團隊分享技術股權、管理團隊合法持有股權,允許科技企業實行“同股不同權”治理結構。啟動實施“高校青年教師服務企業行動計劃”,每年組織一批高校青年教師深入企業,開展技術研發、成果轉化、崗位實踐活動,建立項目資助和成果激勵機制。
  (十五)健全價值導向的科技創新評價機制,給科研評價 “減負”
  大力弘揚科學精神和科學家精神。用科學精神引領科研環境建設,引導廣大科技工作者弘揚科學報國的光榮傳統,追求真理、勇攀高峰的科學精神,勇于創新、嚴謹求實的學術風氣。建立健全科研誠信制度和信用管理體系,加強科研道德建設,懲治學術不端行為,營造風清氣正的科研環境。組織開展“新時代科學精神”大討論大宣傳大宣講活動,大力宣傳科技工作者和創新團隊突出典型,激勵和鼓舞廣大科技工作者為建設創新強省貢獻力量。
  深入推進科技“三評”制度改革,加快建立分類評價體系。基礎研究類引入國際化評價并以同行評價為主;社會公益類以行業用戶和社會評價為主;應用技術開發和成果轉化類以用戶和第三方及市場績效評價為主。建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯機制,鼓勵科研人員大膽探索、潛心研究。建立科研創新失敗案例數據庫,減少創新從零開始的試錯成本。
  (十六)構建開放導向的科技創新合作機制,給國際合作 “搭臺”
建設國際科技合作基地。積極參與或發起“國際大科學計劃和大科學工程”,主動承擔國家對外科技合作項目。支持高校院所發揮重大平臺作用,引進海外高層次人才,培養國際化人才, 共建聯合實驗室,建立海外創新載體;支持科技企業孵化器吸引海外研發機構入駐,幫助在孵企業引進海外先進技術;支持企業“引進來”與“走出去”相結合,設立海外創新基地,開展技術轉移、人才引進和國際技術合作。建立與硅谷等全球主要創新中心對接直通機制,引進全球知名高校和世界500強企業在鄂設立研發機構。
  打造開放創新品牌。通過舉辦科技創新活動,打造覆蓋全球主要創新城市、具有國際影響力的重大平臺,定期舉辦“創新湖北?科技創新大賽”、光電子博覽會、技術轉移大會、創業投資大會等科技交流活動,強化創新伙伴關系,擴開放、塑品牌、招人才、引項目。
  五、著力優化創新生態環境,形成全方位推進合力
  (十七)加大財政投入和金融支持力度
  建立財政科技投入穩定增長機制。各級人民政府要調整財政支出結構,穩定提高科技支出占財政支出比重。省和武漢市財政采取新增、統籌存量和債券等方式,2018—2022年每年籌集100億元,重點支持重大平臺、重大項目、重大園區建設等。
  加大天使投資力度。充分發揮省創業投資引導基金作用,整合現有存量資金,將省創投引導基金規模擴大至20億元,設立省級天使投資母基金,引導社會資本共同組建100億元天使投資基金群。鼓勵市縣設立天使基金。制定天使投資風險補償政策,建立國有投資機構容錯糾錯機制。
  激發社會創業投資活力。對接國家新興產業創業投資、科技成果轉化等引導基金,制定和落實創業投資優惠政策,吸引創投機構落地湖北,投資湖北科技企業和科技成果轉化項目。
  擴大科技金融信貸投放。鼓勵商業銀行創建具有“創投基因”的信貸標準與流程,開發免抵押、免擔保、低成本專屬金融產品。建立信貸風險補償和分擔機制,綜合運用信用融資、股權融資、知識產權融資等工具,加強對初創企業信貸支持。穩步推進科技貸款資產證券化。
  支持科技型企業直接融資。對企業境內外證券市場上市融資、全國場外交易市場掛牌融資以及利用債務融資工具融資的, 按其融資額度一定比例給予獎勵。
  (十八)加大創新產品推廣應用力度
  完善市場準入監管機制。明確“非禁即入”的“負面清單” 原則,將創新產品以前置審批為主轉為事中事后監管為主。探索創新產品分階段分類管理模式,建立對萌芽階段的“試點容錯” 扶持機制。
加大政府采購支持力度。試行政府首購制度,對納入政府采購自主創新產品目錄中的產品,由采購人或政府通過政府采購方式首先購買。制定創新產品與服務遠期約定購買的辦法。探索建立政府購買新業態新模式產品和服務的示范推廣機制。各部門和單位通過加強需求研究,選擇競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價等采購方式落實對新技術、新產品、新服務企業的支持,通過預留份額、價格扣除和合同分包等方式提高中小企業產品政府采購比例。
  實施創新產品應用示范。制定創新產品研制和使用“雙向支持”政策。制定創新產品采購、首臺(套)重大技術裝備支持政策,建立“首購首用”風險補償機制。提高創新產品檢測效率, 創新藥物推薦目錄管理,推動創新藥物進入醫療保障體系。
  (十九)加大知識產權保護應用力度
  加強知識產權保護。探索實施懲罰性賠償制度,提高侵權代價和違法成本。建立知識產權侵權查處快速反應和多元糾紛解決機制,完善重點產業知識產權快速受理、授權、確權、維權服務體系。推動知識產權信用監管體系建設,落實重大知識產權侵權案件“失信懲戒”措施。
  加強知識產權應用。強化知識產權對新興產業培育的引領作用,探索知識產權推廣運用機制。引進和培育知識產權專業服務機構,發揮專利分析、專利預警、專利導航、專利布局作用,開展許可轉讓、投資融資、聯盟合作、項目孵化等,完善知識產權運用服務體系。
  (二十)加強組織領導,狠抓工作落實
  加強組織領導。增強各級黨政領導干部科技創新意識,提升把握科技創新規律、推動創新發展能力。將省科技創新工作領導小組更名為省科技領導小組,研究科技創新領域重大決策部署。 探索建立科技創新決策國際專家智庫和相關部門首席科學家制度,為黨委政府提供決策咨詢服務。
  完善推進機制。省科技領導小組建立常態化的工作推進落實機制,定期召開工作推進會,抓好重大決策部署的落實。各地各有關部門、高校院所要按照職責分工,抓緊制定相應實施辦法、配套政策措施和任務清單。
  加強考核督查。實行市縣黨委和政府主要負責人科技創新和人才工作年度述職,加強科技創新工作考核評價。實行科技創新政策落實情況的專項督查、通報和約談、問責制度,確保各項目標任務落實落地。
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