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市人民政府辦公室關于印發《襄陽市人民政府關于進一步加快服務業發展的若干意見》實施細則的通知

發布時間:2019-03-11作者:xyqyfw來源:襄陽為興投資管理有限公司


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各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市直有關部門:

  為認真貫徹落實《襄陽市人民政府關于進一步加快服務業發展的若干意見》(襄政發〔2018〕19號),現將《〈襄陽市人民政府關于進一步加快服務業發展的若干意見〉實施細則》印發你們,請認真貫徹執行。


  《襄陽市人民政府關于進一步加快服務業發展的若干意見》實施細則

  為促進服務業發展,發揮服務業在我市經濟社會發展中的重要支撐作用,市政府印發了《關于進一步加快服務業發展的若干意見》(襄政發〔2018〕19號,以下簡稱《意見》),為確保《意見》中支持服務業發展的各項政策落實到位,進一步明確責任單位、認定條件、申辦程序、辦理期限,特制定《意見》實施細則。

  一、目標任務

  圍繞到2020年,服務業增加值占GDP比重達到45%以上(“十三五”規劃中期調整目標),到2022年,服務業增加值占GDP比重超過50%,服務業從業人員占全市從業人員比重超過45%,現代服務業占服務業比重超過70%,服務業信息化、國際化、集聚化水平大幅提高,培育和建成一批全國知名服務業企業、品牌和示范區的目標,落實全省“三千億元產業培育工程”和“五個一百工程”,培育本市服務業行業龍頭企業,推進服務業重大項目建設,建立專項統計及行業部門服務業統計制度,實現服務業“應納盡納、應統盡統”,不斷開創全市服務業高質量發展新局面。

  (一)促進產業發展

  市發改委牽頭組織實施湖北省“三千億元產業培育工程”和“五個一百工程”重大工程,負責中央、省級服務業引導資金及服務業發展基金等各類政策資金的爭取工作;各行業主管部門全力抓好對口服務業市場主體培育,重點抓好物流、旅游、金融、電商、信息、科技、康養、檢測、研發、服務外包等領域品牌培育、項目建設、招商引資、市場開放等工作,改善營商環境,促進產業發展。

  (二)完善服務業統計

  1.開展物流專項統計

  市服務業工作領導小組辦公室(市發改委)負責統一協調;市交通局(物流局)負責全市物流統計工作的組織實施;市統計局負責物流統計報表制度及統計調查業務指導;政府購買服務選定的第三方機構負責物流數據的統計、分析、發布。購買服務經費報經市政府批準,履行政府采購程序后,由市財政局按規定組織實施。

  2.開展大型綜合體和專業市場專項統計

  市服務業工作領導小組辦公室(市發改委)負責統一協調;市商務局負責全市大型綜合體和專業市場專項統計的組織實施;政府購買服務在大型綜合體和專業市場或設統計站或給予集中收銀補助的方式開展專項統計;市統計局負責大型綜合體和專業市場專項統計報表制度及統計調查業務指導,并負責統計數據的分析、利用。購買服務經費報經市政府批準,履行政府采購程序后,由市財政局按規定組織實施。

  3.開展電子商務專項統計

  市服務業工作領導小組辦公室(市發改委)負責統一協調;市統計局負責電子商務專項統計報表制度及統計調查業務指導,并負責統計數據的分析、利用;市商務局負責全市電子商務專項統計方案的制定并組織實施,相關數據通過行業主管部門、行業協會進行收集或通過大型電商平臺購買數據的方式獲取。購買服務經費報經市政府批準,履行政府采購程序后,由市財政局按規定撥付資金。

  4.開展部門統計

  各部門按照《市直部門服務業統計職責分工》(襄服辦〔2018〕3號)做好服務業各項指標統計工作,對本轄區、本部門、本行業服務業運行情況進行認真分析和數據統計,定期向市統計局報送,市統計局負責業務指導。市服務業工作領導小組辦公室負責建立考核、通報制度,對各縣(市、區)、開發區和市直各相關部門主要指標分季度、年度進行考核、督辦,定期通報并上報市政府。

  二、優化環境

  (一)放寬準入條件和經營便利化

  清理取消影響服務業發展的限制性政策,最大限度為服務業發展“松綁”。深化“多證合一”“證照分離”改革。全面推行“47證合一、87證聯辦”,由市市場監督管理局對整合和聯辦的事項實行動態管理,按照“能減盡減、能合盡合”的原則,將辦理事項登記信息直接推送至相關部門。同時,要組織協調,將全市新開辦企業設立登記、公章刻制、發票申領、社保登記等四個環節時間壓縮至3個工作日內。其中工商登記,全面推行全程電子化線上申請,線上登記;線下申請材料齊全的,即時受理,當場辦結。優化服務業項目環評制度,對符合規劃環境結論及審查意見要求的建設項目,市生態環境局應允許其環評文件編制簡化,在區域環評完成后,對符合要求的項目免于環評項目審批;對登記表類建設項目,直接告知企業通過網上備案,并在窗口提供專用申報電腦以供辦事人使用。

  (二)推進政府和社會資本合作(PPP)模式

  吸引社會資本參與公共產品和服務項目的投資、運營管理。市發改委牽頭受理傳統基礎設施領域(能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、重大市政工程)PPP項目相關工作,以PPP辦公室名義組織實施方案聯審,出具PPP項目識別評估意見和實施方案評審意見;市財政局牽頭受理公共服務領域(保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫療衛生、養老、旅游)PPP項目相關工作,具體負責組織建立8個公共服務領域PPP項目庫,將15個領域項目信息錄入財政部PPP綜合信息平臺項目庫,并及時向市發改委推送相關數據。

  (三)建立健全公平市場競爭和審查機制

  建立健全公平競爭審查工作機制,反對市場壟斷和不正當競爭。市市場監督管理局負責組織實施全市價格監督檢查工作,依法查處價格、收費違法行為,推行商品和服務收費明碼標價制度,指導社會監督、輿論監督,指導價格咨詢、服務等價格事務工作;依法組織監督管理市場競爭行為,查處壟斷、不正當競爭、傳銷等經濟違法行為;依法監管市場交易行為、互聯網交易行為,受理消費者申訴,組織查處侵犯消費者權益案件,保護經營者、消費者合法權益。

  三、稅收減免

  (一)研究開發享受加計扣除優惠

  企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,在符合《意見》要求的情況下,企業不需要認定及報批,實行納稅人“自行判別、申報享受、相關資料留存備查”方式,符合《意見》要求的企業,在向主管稅務機關匯算清繳所得稅時自行按比例加計扣除享受稅收優惠。

  (二)高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅

由省級認定機構結合專家組評審意見進行綜合審查并報全國高新技術企業認定管理工作領導小組辦公室備案。經認定、公示、報備且取得高新技術企業資格證書的企業,在納稅申報預繳環節直接按照15%的優惠稅率享受稅收優惠。

  (三)科研成果轉化稅收優惠

  科研機構、高等學校轉化職務科研成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員的個人獎勵,暫不征收個人所得稅。不需要認定、報批,獲獎人員在授(獲)獎的次月15日內向主管稅務機關備案即可享受稅收優惠。在獲獎人按股份、出資比例獲得分紅時,再對其所得按20%稅率征收個人所得稅。獲獎人轉讓股權、出資比例時,對其轉讓所得按20%稅率征收個人所得稅,財產原值為零。

  (四)孵化器、大學科技園實行稅費減免

  國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案的眾創空間應按規定申報享受免稅政策,并將房產土地權屬資料、房產原值資料、房產土地租賃合同、孵化協議等留存備查,稅務部門依法加強稅務管理。

  四、人才支撐

  (一)人力資源服務業扶持

  符合《意見》要求的人力資源服務業產業園、服務企業、入駐我市的人力資源機構,由市人社局組織獎勵資金申報工作,會同市教育局、市財政局和第三方專業機構形成評審組進行審定,經審定、公示的人力資源服務企業、機構、產業園由市人社局報經市政府批準后,市財政局負責組織落實相關資金;對開展大數據教學、培訓、大賽等服務的大數據企業、機構、院校、平臺等,符合《意見》要求的,經評審組認定,由市人社局報經市政府批準后,市財政局負責組織落實相關資金。

  (二)服務業人才補貼

  省、市、縣三級服務業領軍人才的個人獎勵,由省、市人才辦聯合省、市發改委統一遴選、集中培訓,經培訓合格并通過省、市級人才辦和發改委發文認定為領軍人才后,由市人才辦、市發改委聯合報經市政府批準,市財政局負責組織落實相關資金;對引進服務業人才和推動服務業發展有突出貢獻的專業人才獎勵,由市人才辦報經市政府批準,市財政局負責組織落實相關資金;對符合《意見》要求的在校生參與企業工程實踐,由人社部門會同企業主管部門進行認定,報市政府批準后,市財政局負責組織落實相關資金。

  五、資金支持

  市財政局負責服務業專項資金和引導基金的安排,負責對《意見》明確的規上企業、服務業全國500強、全省100強企業的獎勵;市地方金融工作局負責協調服務業子基金的設立工作;市發改委、市經信局、市商務局、市科技局負責各職責范圍的企業總部、研發中心、技術中心獎勵的認定,報經市政府批準后,市財政局負責組織落實相關資金。

  六、品牌戰略

  對符合《意見》獎勵條件的“中華老字號”“中國馳名商標”“湖北老字號”以及承擔有關標準制定的企業,經市商務局、市市場監督管理局組織審核、認定,對符合獎勵條件的市場主體,由市商務局、市市場監督管理局報經市政府批準后,市財政局組織落實財政獎勵資金。

  七、盤活土地

  重點保障當前國家鼓勵發展的戰略性新興服務業產業用地,對于今后國家鼓勵發展的新產業、新業態,也可納入重點保障范圍;市自然資源和規劃局等部門對城鄉規劃和舊城改造中收購儲備的存量土地優先用于發展金融服務、商務服務、科技服務、信息服務、文化服務、健康養老和家庭服務等現代服務業,在符合城鄉規劃前提下,企業退出后的工業用地用于轉產發展生產性服務業的,可以5年為限繼續按原土地用途和類型使用土地。

  八、水電氣價

  市發改委按《意見》要求執行服務業企業經營費用價格優惠政策,服務業用水除桑拿、洗浴、洗車等特種行業用水外,執行非居民用水價格;服務業用電執行一般工商業及其他用電價格;服務業用氣與一般工業用氣統一執行非居民用氣價格;商場、超市、餐飲、賓館等服務業企業,暫停執行峰谷分時電價;冷鏈物流中的冷庫用電,與工業用電同價;完善并落實互聯網企業用電價格支持政策,放寬互聯網企業在電力市場交易限制條件,指導云計算、大數據企業自主選擇用電類別并執行相應銷售電價。

  九、重點領域

  (一)物流業

  由市發改委、市交通局、市商務局、市郵政管理局組織對符合《意見》支持條件的物流、郵政快遞企業申報專項獎勵、補助資金。擬獲支持的物流、郵政快遞企業需提供《意見》中明確的相關證明材料,經企業屬地相關職能部門初審同意后,統一報送至上述市直相關部門,經復核、審定后,由市發改委分別會同市交通局、市商務局、市郵政管理局聯合報經市政府批準,市財政局負責組織落實相關資金。申報辦理期為每年3月1日至6月30日。

  (二)文化旅游業

  由市文化和旅游局申請年度文化產業引導專項資金,主要用于文創園區發展,企業壯大發展資金獎勵、補貼。落實《關于推進全市文化旅游產業跨越發展的實施意見》(襄發〔2017〕23號)和《市人民政府辦公室關于印發襄陽市關于獎勵旅游產業發展實施辦法的通知》(襄政辦發〔2018〕51號)中的支持政策,由市文化和旅游局對符合獎勵條件的企業進行審核,通過審核的企業,報經市政府批準后,市財政局負責組織落實相關資金。

  (三)金融業

  鼓勵金融機構落戶襄陽,對在襄陽新設立或新遷入的金融機構給予一次性獎勵,對在襄陽市市區內建造、購買、租用辦公用房的地市級及以上金融機構給予稅費優惠,對新設和引進機構的政務服務提供制度便利和資金支持。資金獎勵、稅費優惠標準參照《襄陽市人民政府關于鼓勵引進金融機構的若干意見》(襄政發〔2012〕23號)要求,由市地方金融工作局組織獎勵申報工作并會同市財政局、市稅務局等部門組織評審、認定,由市地方金融工作局報市政府批準后,市財政局負責組織落實相關資金。對境內上市或香港聯交所等境外上市的服務業企業、獲準在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的前50家企業、通過債務融資方式實現融資并全部投入我市的服務業企業、引入股權投資且投入我市的符合《意見》獎勵條件的服務業企業等,由市地方金融工作局負責組織審核、認定,報經市政府批準后,市財政局負責組織落實相關資金。

  (四)軟件信息和檢驗認證業

  來襄陽投資落戶的境內外知名軟件和信息服務企業及研發機構,通過“雙軟”評估(軟件企業評估和軟件產品評估)或指定資質認證的企業,年營業收入達標的企業,為政府、公眾、企業提供大數據行業應用服務獲得政府年度表彰的大數據企業,投資重點應用示范項目的企業,新設立為信息服務業提供發展載體、認證、檢測、技術咨詢等各類公共服務的機構等,按照《意見》明確的獎勵條件,市經信局負責組織申報、審核工作,審核通過的企業,由市經信局報經市政府批準后,市財政局負責組織落實相關資金。對企業上年度新增研發費用的獎勵,由市科技局制定認定程序并組織企業申報,通過認定的企業報經市政府批準后,市財政局負責組織落實相關資金。對符合《意見》要求的檢驗檢測服務機構、獲批新建國家級或省級檢驗檢測中心(實驗室),由市市場監督管理局牽頭組織實施認定,通過認定的機構,報經市政府批準后,市財政局負責組織落實相關資金。

  (五)電商業

  1.國內電商。對符合《意見》要求的企業,由市商務局組織審核、認定,通過認定的企業,市商務局報經市政府批準后,市財政局負責組織落實相關資金。申報辦理期為每年1月15日至6月30日。

  2.跨境電商。對符合《意見》要求的企業,由市商務局會同市自貿辦、高新區管委會組織申報,市商務局、市自貿辦審核并認定,報經市政府批準后,市財政局負責組織落實相關資金。申報辦理期為每年1月15日至6月30日。

  (六)商貿業

  對主營業務收入符合《意見》要求的商貿企業,新增納入當年統計且次年正常上報的限額以上商貿企業,當年實現集中收銀統計的大型市場、商業綜合體,新引入的商貿銷售總部企業(法人單位)且當年新增銷售額符合要求的企業,新引入餐飲住宿企業且當年新增營業收入符合要求的企業,國家、省評定的綠色飯店(餐飲企業)按照《意見》要求進行獎勵;對新引進的時尚類、服裝服飾類、化妝品類、名表類等國際知名商業品牌入駐開設專柜,持續、穩定經營一年及以上的,按每開設一個專柜獎勵限上商貿零售企業50萬元,專柜正常運營三年后再給予一次性獎勵50萬元;對因申報限額以上商貿企業產生的新增地方財力(由本級財政部門核實),以上一年度為基數,三年內全部予以獎補。由市商務局會同有關部門組織審核、認定,報經市政府批準后,市財政局負責組織落實相關資金。申報辦理期為每年1月15日至6月30日。

  (七)康養業

  正常運營滿一年的城(鄉)社區居家養老服務中心、批準登記設立并向民政部門備案的社會辦養老機構向屬地民政部門提出書面申請,提交入住服務合同(發票)、每月入住老人臺賬等,由市民政局會同市財政局核查、認定,報經市政府批準后,市財政局負責組織落實相關資金。申報辦理期為每年1月15日至6月30日。

  (八)會展業

  對符合《意見》要求的展會承辦機構或引進展會機構,由機構向市商務局提出申請,由市商務局會同具體承辦展會的行業歸口管理單位進行共同認定,報經市政府批準后,市財政局負責組織落實相關資金。申報辦理期為會展結束后2個月內。

  (九)服務外包業

  在本市注冊獲得法人資格且如實填報《服務外包統計報表制度》報表,年度服務外包執行額達到50萬美元、100萬美元、200萬美元及以上的企業(以商務部服務外包統計管理系統數據為準),由市商務局組織審核、認定,報經市政府批準后,市財政局負責組織落實相關資金。申報辦理期為每年3月1日至6月30日。

  (十)廣告業

  各縣(市、區)市場監督管理局每年年初對所轄區域符合《意見》規定獎勵條件的單位和個人情況進行統計和初審,市市場監督管理局匯總復核、審定,報經市政府批準后,市財政局負責組織落實相關資金。申報辦理期為每年3月1日至6月30日。

  十、本《細則》中涉及的各項財政性獎勵、補貼資金有現行文件明確的按照原文件執行,沒有現行文件明確的,按現行財政體制分級負擔。特殊情況的,報經市政府同意,實行“一事一議”。

  十一、本細則自發布之日起實施,由市發改委、市財政局負責解釋。


  襄陽市人民政府辦公室                        2019年3月4日印發


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